Début du régime taliban en Afghanistan
Début du régime taliban en Afghanistan
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Début du régime taliban en Afghanistan. Il est trop tôt pour savoir avec certitude à quoi ressemblera le nouveau gouvernement afghan et quelles politiques il poursuivra. Cette note d’information met en évidence plusieurs questions clés à surveiller.

Début du régime taliban en Afghanistan

Un peu plus d’une semaine après la chute du gouvernement afghan et le retour des talibans à Kaboul, il y a plus de questions que de réponses sur la façon dont les talibans, de retour de facto au pouvoir en Afghanistan après vingt ans, gouverneront le pays.

Jusqu’à présent, les annonces politiques des porte-parole des talibans sont conçues pour être rassurantes, bien que vagues, déclarant qu’il n’y aura pas de vengeance, disant que les filles et les femmes continueront d’avoir accès à l’éducation et à l’emploi (dans des paramètres peu clairs), disant aux journalistes qu’elles peuvent continuer à signaler et appeler au calme.

Dans le même temps, les rapports anecdotiques limités sur les interactions des talibans avec la population dans les zones nouvellement sous leur contrôle brossent un tableau mitigé.

Il semble y avoir des cas de représailles et d’intimidation, s’adressant en particulier aux Afghans associés à l’ancien gouvernement et à ses partisans étrangers.

Kaboul, mis à part les scènes désespérées à l’aéroport liées à l’évacuation précipitée et imprévue, aurait été en grande partie calme au cours des premiers jours, bien qu’il y ait également des informations selon lesquelles des talibans auraient harcelé certains de ceux qui tentaient d’atteindre l’aéroport.

Les informations provenant d’ailleurs dans le pays sont rares. Les signaux disparates et incohérents ne forment pas encore un modèle clair. Même s’ils l’ont fait, il ne faut pas supposer que l’approche actuelle des talibans sera durable.

Parmi les nombreuses questions à court terme sur ce à quoi ressemblera le régime taliban se trouvent trois incertitudes fondamentales et interdépendantes : quelles sont les intentions des dirigeants talibans ?

Dans quelle mesure ces intentions pourraient-elles diverger des attitudes et du comportement des commandants militaires et des combattants des talibans (c’est-à-dire de ceux qui exercent désormais leur autorité sur le terrain dans tout le pays) ? Dans quelle mesure la direction souhaite-t-elle ou pourra-t-elle surmonter de telles divergences ?

L’installation d’une nouvelle administration – et encore moins d’un nouveau système d’État islamique, dont les talibans n’ont jusqu’ici fait qu’esquisser les contours – n’en est qu’à ses débuts.

Dans cette optique, il est important d’identifier plusieurs dilemmes et questions politiques émergents à surveiller. A quoi pourrait ressembler le nouveau gouvernement ?

Comment le régime taliban sera-t-il vécu par les Afghans ? Quels sont les enjeux immédiats du groupe ? Et comment les puissances extérieures sont-elles susceptibles – et comment devraient-elles – réagir ?

Quelle forme pourrait prendre le gouvernement des talibans ?

Les talibans utiliseront-ils leur gouvernement des années 90 comme modèle, avec un émir au sommet, des ministres nommés et pas d’élections ? Institueront-ils un système hybride avec des parties théocratiques et élues, comme en Iran ?

Malgré des années de dialogue intermittent avec d’autres Afghans et émissaires étrangers cherchant à mettre sur la bonne voie un processus de paix, les talibans très secrets ont été particulièrement timides quant à leur vision politique..

Ils ont souligné que leur objectif, outre l’éviction des forces militaires étrangères, était d’établir un système islamique. Mais ils se sont abstenus de révéler ce que cela signifierait en termes pratiques, c’est-à-dire quels seraient les leviers du pouvoir et qui serait mis en place pour les tirer.

Les talibans utiliseront-ils leur gouvernement des années 90 comme modèle, avec un émir au sommet, des ministres nommés et pas d’élections ?

Institueront-ils un système hybride avec des parties théocratiques et élues, comme en Iran ? Vont-ils tenir compte de la forme de démocratie constitutionnelle en vigueur en Afghanistan, bien qu’imparfaitement mise en œuvre, depuis 2004 ?

Jusqu’à ce que les talibans forment et révèlent des réponses à ces questions, il est possible, et peut-être nécessaire, qu’ils concoctent une administration temporaire composée de ministres sélectionnés par des querelles opaques et en coulisses et dirigée par un président ou un Premier ministre.

Il semble probable – bien qu’ils ne l’aient pas encore dit – que le groupe installera une sorte d’autorité religieuse au sommet de son nouveau système, qu’il établisse une administration temporaire ou quelque chose de prétendument plus permanent dès le départ.

Cet arrangement pourrait impliquer de situer l’émir du groupe (en utilisant ce titre ou un titre révisé), le mollah Hibatullah Akhundzada, comme une autorité supérieure à l’administration qui serait responsable de la gouvernance au jour le jour.

Ou cela pourrait impliquer l’établissement d’un oulémaou le conseil des érudits religieux, dominé par les chefs talibans, qui a le dernier mot sur la politique et la législation.

Après avoir insisté pendant deux décennies sur la légitimité et l’utilisation du nom « émirat islamique d’Afghanistan » – comme ils appelaient leur régime des années 1990 – les talibans semblent peu susceptibles d’y renoncer maintenant, même s’ils réforment certaines des structures et politiques de l’ancien émirat. .

Les talibans ont signalé qu’ils pourraient être ouverts à l’inclusion dans leur nouvelle administration de personnalités associées à la politique des vingt dernières années. Ils ont engagé des pourparlersavec l’ancien président Hamid Karzai et l’ancien haut fonctionnaire du gouvernement Abdullah Abdullah.

En tant que vainqueurs purs et simples, et avec nombre de leurs propres dirigeants et circonscriptions à satisfaire dans la formation du gouvernement, les talibans n’offriraient probablement pas plus qu’une inclusion symbolique de personnalités non talibanes.

Mais il y a des raisons pour lesquelles faire au moins autant pourrait servir leurs intérêts. L’une des raisons est de désamorcer le potentiel d’opposition nationale à leur régime pour gagner du terrain.

Ils ont indiqué à des interlocuteurs étrangers qu’ils appréciaient que le régime monopolistique en Afghanistan ne soit pas stable – mais on ne sait pas à quel point cette appréciation est authentique et jusqu’où elle s’étend au sein du mouvement.

Une deuxième raison est qu’un certain degré d’inclusivité pourrait satisfaire l’ insistance des pouvoirs externes– en particulier ceux du quartier dont les talibans auront le plus besoin du soutien – que la stabilité nécessite une telle approche de la gouvernance.

Même une inclusion symbolique pourrait permettre aux talibans de prétendre que leur victoire n’était pas uniquement une prise de contrôle militaire, qu’ils avaient été contraints de ne pas poursuivre , et pourrait renforcer leur prétention à la légitimité.

Une plus grande marge d’inclusion pourrait exister au niveau technocratique, dans la fonction publique et en particulier dans les ministères chargés de fournir des services publics, même si les talibans conserveront certainement le contrôle des ministères et des institutions les plus puissants, notamment la défense, l’intérieur, le renseignement et les affaires étrangères.

Jusqu’à présent, les talibans auraient, par exemple, demandé au ministre de la Santé de rester à son poste. Ils ont également demandéla majorité des employés du secteur public à reprendre leurs fonctions et a promis que ces personnes continueraient à percevoir des salaires.

Il y a des indications que certains des dirigeants du groupe apprécient les limites de leur capacité à faire fonctionner l’appareil gouvernemental dans des domaines plus exigeants sur le plan technique.

Bien que les talibans aient exercé ce qu’on appelle la gouvernance de l’ombre dans certaines zones rurales d’Afghanistan depuis qu’ils ont gagné en puissance au cours des deux dernières décennies, c’était rudimentaire et limité à l’échelle, et dans des domaines comme la santé et l’éducation, ils ont essentiellement coopté l’État afghan et non -la prestation de services des organisations gouvernementales.

Jusqu’où s’étendra l’inclusivité politique des talibans, combien de temps elle durera et quelle forme prendra leur gouvernement sont des questions sans réponse pour le moment. Beaucoup dépendra de la façon dont ils navigueront dans la difficile transition de l’insurrection au gouvernement.

Comment les talibans pourraient-ils traiter la population afghane ?

Les incertitudes entourant la forme du gouvernement taliban s’appliquent également aux questions concernant la mesure dans laquelle ils réimposeront les politiques et pratiques dures de leur régime de 1996 à 2001, y compris les punitions brutales, la mise en œuvre d’une interprétation extrême des restrictions islamiques régissant la vie quotidienne, les atrocités contre les minorités (en particulier les chiites Hazara) et l’exclusion des femmes de l’éducation et de la sphère publique.

Les chiffres des talibans ont déclaré qu’ils reconnaissaient que des erreurs avaient été commises au cours de leur régime précédent et que des leçons avaient été tirées, mais ils n’ont pas été précis sur ce que sont ces erreurs et ces leçons.

En ces premiers jours, même les messages qui semblent destinés à être rassurants sont ambigus et peuvent conduire à des pratiques très divergentes.

Par exemple, le nouveau gouverneur taliban de Kandahar aurait déclaré : « Nous n’allons intimider personne sur la musique et le style de leur barbe et de leurs cheveux, mais plutôt les érudits devraient les empêcher des maux d’une manière délicate. »

Ce genre de message ne sait pas comment les « érudits » interpréteront leur mandat et ce qu’ils feront pour l’exécuter.

Les dirigeants talibans ont indiqué dans le passé qu’une fois qu’ils reprennent le pouvoir, ils ne veulent pas que leur régime soit le paria international qu’il était dans les années 1990.

Mis à part les intentions encore inconnues des dirigeants talibans concernant leurs prochaines politiques de contrôle social, il est probable qu’il y ait des forces concurrentes tirant le gouvernement dans des directions différentes.

Les dirigeants talibans ont indiqué par le passé qu’une fois qu’ils reprennent le pouvoir, ils ne veulent pas que leur régime soit le paria international qu’il était dans les années 1990, privé d’aide étrangère et reconnu par seulement trois pays (Pakistan, Arabie saoudite et États-Unis). Émirats Arabes).

Ils sont conscients de l’examen minutieux que les États donateurs traditionnels et les institutions internationales appliqueront à leur traitement de la population, en particulier des femmes et des minorités.

D’autre part, le groupe est existentiellement dépendant du maintien de la loyauté et de la cohésion des commandants militaires et des combattants qui les ont portés au pouvoir,

Quels sont les plus grands défis immédiats des talibans ?

Comme indiqué ci-dessus, les talibans n’avaient manifestement pas de gouvernement en attente ni de programme politique préparé avant l’effondrement rapide du gouvernement précédent et des forces de sécurité.

Combler cette lacune sera crucial pour leur capacité à assurer la continuité des services publics (en contrôlant le risque de troubles) et à rassurer leurs partisans qu’ils instituent un nouveau système plus islamique.

La formation du gouvernement et le maintien de l’ordre public par l’intermédiaire de leurs commandants militaires et de leurs combattants seront probablement les principales occupations du groupe pendant au moins les semaines à venir.

À l’heure actuelle, la résistance armée à l’ascendance des talibans semble trop minime et trop peu susceptible d’attirer un soutien étranger important pour être une préoccupation majeure, mais cette dynamique mérite d’être surveillée.

Les tensions économiques pourraient bientôt remettre en cause la capacité des talibans à gouverner, selon l’ambition de leurs plans de dépenses publiques.

Le budget du gouvernement précédent était financé à environ 75 pour cent par des subventions étrangères – des sources de financement qui, au minimum, seront suspendues pendant une longue période pendant que les donateurs surveillent l’évolution de la situation.

Les talibans continueront d’avoir les sources de revenus qui ont soutenu leur insurrection, ainsi que l’accès aux recettes douanières sur lesquelles l’ancien gouvernement comptait fortement pour la partie de son budget qu’il a collecté au niveau national.

Il n’est pas encore clair si de nouveaux donateurs interviendront pour combler le déficit, car aucun n’a pris la parole pour le dire.

Avant même les bouleversements de ces dernières semaines, l’Afghanistan souffrait de multiples crises humanitaires provoquées par la sécheresse, la pandémie de COVID-19 et les déplacements dus au conflit.

On estime qu’environ la moitié de la population du pays aura besoin d’une aide humanitaire en 2021.

Tous ces défis sont susceptibles d’être aggravés par ce qui semble être une crise économique naissante, avec la perte de valeur de la monnaie nationale, l’Afghani, et l’augmentation des prix des produits de base.

Les donateurs semblent susceptibles de continuer à offrir une aide humanitaire fournie par le biais des agences des Nations Unies et des ONG internationales, mais les talibans devront garantir l’accès et se coordonner efficacement avec les fournisseurs s’ils espèrent améliorer ces crises ou au moins empêcher leur aggravation.

Comment les puissances extérieures pourraient-elles et devraient-elles réagir à l’ascendance des talibans ?

Aucun gouvernement ne se précipite pour féliciter les talibans, et il n’y a pas encore de gouvernement taliban formé pour reconnaître officiellement, pour ceux qui pourraient être enclins à le faire.

On peut s’attendre à ce que les États régionaux avec lesquels les talibans ont entretenu des relations, et qui se sont protégés contre le risque de chute du gouvernement précédent en cultivant des relations avec le groupe en retour, se dirigent vers la reconnaissance le plus tôt possible.

Plus important encore, ce groupe comprend le Pakistan (le patron de longue date des talibans), la Chine, la Russie et l’Iran.

On peut s’attendre à ce que les États d’Asie centrale s’engagent au moins avec les talibans comme moyen de défendre leurs intérêts en matière de sécurité en s’assurant que les groupes militants axés sur l’Asie centrale ne trouvent pas de nouvelles opportunités de prospérer en Afghanistan.

Aucun de ces pays n’est un donateur traditionnel de montants substantiels de subventions, et il est trop tôt pour estimer le montant de l’aide financière qu’ils peuvent offrir.

Les opinions qui prennent forme dans les capitales occidentales suggèrent qu’il est peu probable que les donateurs qui ont fourni des milliards de dollars à l’Afghanistan au cours des deux dernières décennies fournissent de l’aide à un gouvernement taliban de sitôt.

La reconnaissance du gouvernement, une fois formé, et la levée des sanctions encore en vigueur contre le groupe et nombre de ses dirigeants peuvent également s’avérer politiquement difficiles.

Certains de ces gouvernements, dont les États-Unis, ont publiquement adopté une position attentiste et ont continué à faire miroiter la possibilité d’une aide comme moyen d’encourager le nouveau gouvernement à adopter des politiques modérées et inclusives.

Mais soutenir un gouvernement taliban pourrait être politiquement trop toxique même si le groupe propose des postes gouvernementaux à des personnalités non talibanes et prend des mesures pour modérer son régime par rapport aux années 1990.

Les gouvernements occidentaux pourraient accepter tacitement l’ascendance des talibans et tenter de s’engager avec eux à des fins limitées, en particulier liées aux intérêts de la lutte contre le terrorisme.

Les gouvernements occidentaux pourraient accepter tacitement l’ascendance des talibans et tenter de s’engager avec eux à des fins limitées, en particulier liées aux intérêts de la lutte contre le terrorisme.

Mais les talibans pourraient ne pas vouloir s’engager si leur gouvernement n’est pas reconnu, n’a pas accès aux ressources financières de l’État et aux propriétés détenues à l’étranger, étant donné le siège symboliquement important à l’ONU et a fourni un allégement des sanctions de l’ONU, des États-Unis et d’autres sanctions bilatérales.

Les talibans se considèrent notamment comme ayant déjà droit à un allégement des sanctions, qui a été promis dans un délai jamais respecté aux termes de l’accord américano-taliban de 2020.

Les politiques américaines et européennes ne semblent pas encore s’être attaquées aux conséquences potentielles d’un État dirigé par les talibans profondément appauvri et isolé, privé de ressources extérieures et de reconnaissance, et luttant pour gagner une légitimité auprès des Afghans en fournissant des services (en supposant qu’ils perçoivent ainsi leur légitimité nationale).

Les dommages causés à la population afghane pourraient être partiellement atténués par l’aide humanitaire fournie par les agences des Nations Unies et les ONG internationales.

Plus difficile à atténuer serait le potentiel pour un gouvernement taliban dans ces circonstances de s’appuyer sur ses références islamistes en l’absence d’une capacité à favoriser la légitimité par la gouvernance. Dans ce scénario,

Avant même que les gouvernements ne commencent à résoudre les énigmes concernant leurs positions politiques envers un gouvernement contrôlé par les talibans, il existe plusieurs priorités immédiates.

La première consiste à engager des négociations pragmatiques avec les talibans pour assurer un passage sûr vers l’aéroport de Kaboul ou ailleurs si d’autres routes s’ouvrent à tous les citoyens étrangers et Afghans vulnérables qui souhaitent quitter le pays.

Les gouvernements étrangers qui évacuent des personnes, en particulier les États-Unis, qui jouent le rôle le plus important, doivent également s’assurer qu’ils poursuivent ce travail crucial jusqu’à ce qu’il soit complètement achevé.

Deuxièmement, les gouvernements des États-Unis, de l’UE et de l’Europe devraient lancer une campagne diplomatique concertée et visible pour remplir les coffres des agences humanitaires et des réfugiés pour leurs appels à l’Afghanistan.

Un tel effort pourrait aider à tenir les promesses de rester aux côtés du peuple afghan et, pour les États-Unis, sur les assurances que leur abandon des moyens militaires pour poursuivre leur politique étrangère s’accompagnerait d’un virage diplomatique, humanitaire et économique.

Enfin, les principaux gouvernements occidentaux – et, dans la mesure où ils le souhaitent, les gouvernements de la région – devraient entamer des consultations discrètes pour déterminer la faisabilité de parvenir à un consensus sur les conditions de reconnaissance et d’assistance aux talibans, ainsi que sur l’allégement des sanctions.

Les gouvernements auront divers degrés de flexibilité politique pour s’engager avec un gouvernement taliban dans un avenir prévisible, au-delà d’objectifs limités tels que le passage sûr, l’accès humanitaire et la transmission de messages diplomatiques.

Beaucoup dépendra également de la façon dont les talibans décideront de gouverner l’Afghanistan et des actions du groupe dans les semaines à venir.

Mais il n’est pas trop tôt pour commencer à évaluer s’il existe un ensemble de politiques et de pratiques que les talibans pourraient vraisemblablement mettre en œuvre qui pourraient remplir les conditions de reconnaissance.


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